六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設實施方案

六盤水府辦發(fā)〔2019〕1號 六盤水市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動實施方案（2018—2020年）

為進一步加快推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，提升全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理能力和水平，根據(jù)《省人民政府辦公廳關于印發(fā)貴州省城鎮(zhèn)污水處理設施建設三年行動方案（2018—2020年）和貴州省城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設三年行動方案（2018—2020年）的通知》（黔府辦發(fā)〔2018〕27號）、省機關事務管理局等五部門《關于推進黨政機關等公共機構生活垃圾分類工作的通知》（黔管發(fā)〔2017〕8號）、《省發(fā)展改革委 省住房城鄉(xiāng)建設廳關于印發(fā)〈關于加強生活垃圾焚燒發(fā)電設施建設的意見〉的通知》（黔發(fā)改環(huán)資〔2018〕1041號）、《貴州省城市市政基礎設施建設“十三五”規(guī)劃》、《貴州省“十三五”城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設規(guī)劃》和相關工作要求，特制定本實施方案。

一、總體要求

認真貫徹落實習近平生態(tài)文明思想、全國生態(tài)環(huán)境保護大會和全省生態(tài)環(huán)境保護大會精神，牢固樹立創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，堅持守好發(fā)展和生態(tài)兩條底線，尊重并順應城鎮(zhèn)發(fā)展規(guī)律，以改善環(huán)境衛(wèi)生質量為核心，遵循“減量化、資源化、無害化”原則，按照“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”的模式，以縣為單位統(tǒng)籌推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理工作，因地制宜選擇垃圾無害化處理工藝，通過科學論證，選擇先進適用技術，進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，全面加強生態(tài)環(huán)境保護。

二、工作目標

（一）總體目標

從2018年起，用三年時間，以解決設施能力不平衡不充分問題為導向，補短板、提質量、增效率，進一步加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設，全面提升生活垃圾收集和處理效率，促進生活垃圾處理行業(yè)持續(xù)健康發(fā)展。到2020年底，全市城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施實現(xiàn)全覆蓋，新增生活垃圾無害化處理設施能力1300噸/日（六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電，盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電）；新增200噸/日餐廚垃圾處理設施；建成24個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉運）設施。市中心城區(qū)及盤州市建成區(qū)生活垃圾無害化處理率達95%、六枝特區(qū)建成區(qū)達80%、建制鎮(zhèn)達70%，建立較為完善的城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理監(jiān)管體系。

（二）年度目標

2018年，啟動鐘山區(qū)100噸/日餐廚垃圾處理設施建設，全市建成20個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉運）設施。

2019年，建成鐘山區(qū)100噸/日、六枝特區(qū)40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設施，開工建設盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目、六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目，建成4個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉運）設施。

2020年，建成盤州市800噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目、六枝特區(qū)500噸/日生活垃圾焚燒發(fā)電項目，全市新增生活垃圾無害化處理設施1300噸/日。

三、重點任務

（一）加快建設生活垃圾處理設施。結合城鎮(zhèn)建設現(xiàn)狀、發(fā)展需求，合理規(guī)劃建設生活垃圾無害化處理設施，用三年時間，全市新增生活垃圾無害化處理設施處理能力1300噸/日、餐廚垃圾處理設施處理能力200噸/日。對于較為偏遠的城鎮(zhèn)，可因地制宜地選擇符合環(huán)保要求的小型生活垃圾處理設施，實現(xiàn)就近處理。在推進城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設中，統(tǒng)籌考慮農(nóng)村生活垃圾處理需求，實現(xiàn)“戶分類、村收集、鎮(zhèn)轉運、縣處理”。各地通過新建焚燒發(fā)電、資源化利用等生活垃圾處理設施減少原生垃圾填埋，延長原有衛(wèi)生填埋場使用年限。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（二）大力完善生活垃圾收運系統(tǒng)。根據(jù)生活垃圾處理設施現(xiàn)狀及規(guī)劃，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)生活垃圾收運設施建設，建立健全生活垃圾收運網(wǎng)絡體系。加強城市老舊轉運站升級改造和建制鎮(zhèn)垃圾轉運站建設，提高城鎮(zhèn)生活垃圾收轉運能力。積極推廣壓縮式、封閉式收運方式，減少和避免收運過程中的二次污染。到2020年底，全市建成24個建制鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉運）設施，實現(xiàn)城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施全覆蓋。同步推進鄉(xiāng)集鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理（收轉運）設施全覆蓋。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（三）加強餐廚垃圾處理設施建設。加強餐飲業(yè)和單位餐廚垃圾分類收集管理，推廣餐廚垃圾收運處理一體化服務，提升餐廚垃圾處理技術水平。探索餐廚垃圾（含廚余垃圾等濕垃圾）、污水處理廠污泥、園林垃圾等有機垃圾一體化處理和資源化利用模式，鼓勵公共機構安裝餐廚垃圾就地資源化處理設施。2019年，建成鐘山區(qū)100噸/日、六枝特區(qū)40噸/日、盤州市60噸/日餐廚垃圾處理設施。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市市場監(jiān)管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局）

（四）推進城市生活垃圾分類制度。大力推動生活垃圾分類，加快建立分類投放、分類收集、分類運輸、分類處理的垃圾處理系統(tǒng)，建立健全垃圾分類制度，努力提高垃圾分類制度覆蓋范圍。率先推進全市公共機構生活垃圾分類工作，市中心城區(qū)和盤州市建成區(qū)啟動生活垃圾分類試點，探索建立垃圾分類相關法規(guī)、規(guī)章，形成可復制、可推廣的生活垃圾分類模式，以點帶面全面推進全市城市生活垃圾分類工作。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市機關事務管理局、市發(fā)展改革委、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市商務局、市教育局、市供銷社）

（五）全面強化設施建設運營監(jiān)管。各級環(huán)衛(wèi)主管部門要依法依規(guī)健全垃圾處理設施運營監(jiān)督考核機制，對垃圾處理設施運營情況定期開展監(jiān)督考核。各級環(huán)衛(wèi)主管部門和環(huán)境保護部門要強化垃圾處理設施運營狀況和處理效果的監(jiān)管，對存在偷排漏排、故意編造篡改排污數(shù)據(jù)等違法行為的單位，依法進行處罰。鼓勵開展第三方專業(yè)機構監(jiān)管，提高監(jiān)管水平。通過“生活垃圾在線計量系統(tǒng)”等信息化監(jiān)管系統(tǒng)的建設，逐步建立全市垃圾收集、轉運和處置信息化監(jiān)管系統(tǒng)，實現(xiàn)動態(tài)監(jiān)測，確保垃圾處理設施安全達標運營。推動垃圾處理設施運營信息公開，垃圾處理設施運營單位應依法向社會公開主要污染物名稱和排放濃度等信息，垃圾焚燒廠應安裝煙氣在線監(jiān)測裝置，并通過企業(yè)網(wǎng)站、在廠區(qū)周邊顯著位置設置顯示屏等方式公開在線監(jiān)測數(shù)據(jù)；衛(wèi)生填埋場應安裝滲濾液在線監(jiān)測裝置，并按相關規(guī)范標準加強地下水水質、填埋氣體和場界惡臭污染物監(jiān)測，以及場界周邊土壤環(huán)境質量監(jiān)測，公布監(jiān)測結果，接受公眾監(jiān)督。對不再使用的衛(wèi)生填埋場，要適時啟動封場。持續(xù)開展生活垃圾處理設施無害化評價工作，對評價結果達不到國家相關規(guī)范要求的垃圾處理設施，責成相關單位整改；對整改不力、不能達標運營及不履行特許經(jīng)營合同的企業(yè)，堅決予以清退。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

四、保障措施

（一）強化組織領導。各級各有關部門要充分認識加快城鎮(zhèn)生活垃圾無害化處理設施建設的重要性，切實加強領導、密切配合、狠抓落實。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會是生活垃圾無害化處理設施建設的責任主體，主要領導是第一責任人，嚴格實行“一把手”負責制。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)環(huán)衛(wèi)主管部門要切實履行好工作職責，強化工作統(tǒng)籌，狠抓工作落實，確保生活垃圾無害化處理設施建設有序開展、按時完成，并確保生活垃圾無害化處理設施正常運行。市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局等相關部門要根據(jù)職責分工，加強協(xié)調配合和督促指導，及時調度和協(xié)調解決項目建設中出現(xiàn)的重點難點問題，推動各地加快生活垃圾無害化處理設施建設。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（二）強化市場運作。各地要進一步貫徹落實《財政部住房城鄉(xiāng)建設部農(nóng)業(yè)部環(huán)境保護部關于政府參與的污水、垃圾處理項目全面實施PPP模式的通知》（財建〔2017〕455號）、《省人民政府關于進一步推進貴州省城鎮(zhèn)市政公用領域政府和社會資本合作的指導意見》（黔府發(fā)〔2017〕30號）等文件要求，在政府參與新建的生活垃圾無害化處理項目全面實施PPP模式，有序推進存量項目轉型為PPP模式。著力規(guī)范PPP項目管理，做好項目識別、準備、采購、執(zhí)行、移交、退出、風險管理的全過程管理工作。認真落實生活垃圾無害化處理領域行業(yè)規(guī)范、技術標準，嚴格合同管理，合同文本中要明確績效考核、按效付費條款。建立推廣PPP項目協(xié)調機制，切實履行職責，加強協(xié)調配合，形成工作合力，對垃圾收集、處理、處置等各環(huán)節(jié)進行系統(tǒng)整合，實現(xiàn)生活垃圾收運處理一體化。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市財政局、市發(fā)展改革委、市政府金融辦、市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局）

（三）強化支持政策。加大資金整合力度，充分統(tǒng)籌相關支持資金，形成資金政策合力，優(yōu)先支持社會資本參與的項目。通過適當?shù)馁Y源配置、合適的融資模式等，提高資金使用效率。建立動態(tài)可調整的投資回報機制，根據(jù)條件、環(huán)境等變化及時調整完善，防范政府過度讓利。積極引導符合條件的企業(yè)運用專項債券、資產(chǎn)證券化等融資工具，提高項目直接融資比重，拓寬融資渠道。積極引導銀行等金融機構加大對垃圾處理設施項目信貸支持力度，推進債券和投貸聯(lián)動。按照“誰產(chǎn)生、誰付費”的原則，進一步完善生活垃圾處理費政策，價格主管部門合理制定和調整征收標準，垃圾處理費標準逐步達到不低于垃圾清運和處置成本。財政、稅務部門嚴格執(zhí)行國家有關支持生活垃圾處理和資源綜合利用的財稅政策。自然資源管理部門依法依規(guī)做好垃圾處理項目建設用地保障，項目選址要符合土地利用總體規(guī)劃和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴禁占用基本農(nóng)田。交通運輸部門要會同發(fā)改、城管、住建部門研究制定生活垃圾專用運輸車輛通行費優(yōu)惠政策落實措施，降低垃圾收運成本。（責任單位：市發(fā)展改革委、市財政局、市政府金融辦、市城管局、市住房城鄉(xiāng)建設局、市生態(tài)環(huán)境局、市稅務局、市自然資源局、市交通運輸局、市能源局，各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（四）強化監(jiān)督問責。市城管局要會同有關部門對生活垃圾無害化處理設施建設運營工作實行季度督查、季度通報、年終考核。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要加強對轄區(qū)的工作指導和督促檢查，落實監(jiān)督管理責任，大力推動垃圾無害化處理設施建設，提升設施運營質量。各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會要切實抓好設施建設和運營監(jiān)管工作，建立健全對垃圾無害化處理設施運營單位的考核機制。對工作不作為、慢作為，搞選擇性落實、象征性落實，數(shù)據(jù)上報弄虛作假的單位和個人，進行通報、約談，情節(jié)嚴重的，依照管理權限嚴肅追責問責。（責任單位：市城管局、市發(fā)展改革委、市生態(tài)環(huán)境局、市能源局，各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會）

（五）強化宣傳引導。各地要通過多種宣傳形式，展示生活垃圾無害化處理工作成效，有計劃地推進生活垃圾無害化處理設施向公眾開放工作，加大宣傳引導力度，營造公眾參與、共同監(jiān)督、全民支持的輿論氛圍，為做好生活垃圾無害化處理設施建設運營工作提供良好的群眾基礎。（責任單位：各縣（市、特區(qū)、區(qū)）人民政府、鐘山經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會，市城管局、市生態(tài)環(huán)境局、市發(fā)展改革委、市機關事務管理局、市商務局、市教育局、市供銷社）

來源：六盤水城市管理局